大醫院爆滿而基層醫療機構無人問津，醫療資源的配置不當是當前“看病難、看病貴”的重要原因。湖南株洲在公立醫院改革中，以構建公益性基層醫療衛生機構體系為重要突破口，通過完善城鄉基層醫療衛生體系，建立便民、惠民的基層醫療工作機制，並給予醫保等配套政策傾斜支援，減輕患者看病負擔。
基層醫療衛生服務機構一直存在著服務水平低、醫療能力不強的問題，株洲市醫改領導小組負責人指出，政府要像辦9年義務教育一樣辦好基層醫療衛生機構，按照一個街道辦事處設定一箇中心的原則，對城市社群衛生服務中心的規劃佈局進行整合和調整，切實提高基層醫療服務水平。
“將每個社群醫生和護士的電話號碼印成名片發放到各個社群居民手中，老百姓一有需求隨叫隨到。大力推行社群服務團隊模式，開展上門建檔、家庭出診、家庭病床、家庭護理、家庭健康指導、家庭康復指導等"六上門服務"。”株洲荷塘區金山街道社群衛生服務中心主任何愛權介紹。
現在，株洲基層醫療衛生服務體系建設進展順利，共組織申報各類衛生專案126個，為基層衛生機構舉辦各類業務培訓班31期，培訓衛技人員3236人，硬體和軟體條件都有長足進步。在基層醫療衛生機構，9大類基本公共衛生專案全部實施，併為33.7萬名城鎮居民建立了健康檔案。
醫保政策向基層醫療衛生機構傾斜，社群衛生服務的公益性得到了百姓的交口稱讚。“不管是醫保起付標準、自付比例，社群醫院都比大醫院更優惠。”59歲的退休職工李辛林說，他在社群醫院住院11天共產生的2292元費用中，他自己只需掏200元。
株洲市醫療保險處處長陳志鴻介紹，株洲還將進一步提高醫療保險基金和大病醫療互助基金最高支付限額，並降低基本醫療保險住院醫藥費的個人自付比例，城鎮職工在社群衛生服務中心的自付比例最低降至5%，退休人員為3%。此外，株洲還將在社群衛生服務機構全面推行基本藥品零差價銷售，並實現100%報銷，切實減輕參保患者醫藥費用負擔，並進一步提高社群醫院的首診率。
