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京華時報:社會福利請兒童優先

來源:妖孽男    閱讀: 3.01W 次
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鐵路客運兒童票身高標準調整,有社會觀察者指摘這一利好消息的侷限性,也有專家學者表示,從發展趨勢看,以年齡作爲購票標準比身高更爲科學。應該說,以年齡替代身高的建議,確實更符合實際,但如此建議依然沒有跳出着眼技術層面的慣性思維。

京華時報:社會福利請兒童優先

首先需要釐清一個前提,兒童票標準調整,是鐵路客運服務的定價範圍調整,還是兒童應該享有權利的重新界定。或者說,這到底是兒童享受鐵路客運優惠的問題,還是社會應該滿足兒童福利需求的問題。鐵路客運兒童票半價制度,不是因爲兒童乘車所佔空間小、體重輕、服務需求少,根本上應該是遵從國際慣例的一項民生福利。

上世紀九十年代初我國加入聯合國《兒童權利公約》,該公約指出:關於兒童的一切行動,均應以兒童的最大利益爲首要考慮。正是在這種理念下,一些發達國家兒童的社會福利超越了成人福利,涵蓋了營養、衣着、住房等多個方面,其中也包括多以年齡爲標準的兒童乘車減免票制度。我國政府頒佈的《中國兒童發展綱要(2001-2010年)》也在總目標中確定了“兒童優先”原則,國家制定相關法律法規和政策時要體現“兒童優先”原則,有利於兒童發展。同時,該綱要明確提出“兒童福利”概念,要加大兒童福利事業的投入。

以此來看,兒童票標準調整科學與否,不在於身高標準增加10釐米還是更多,也不在於是否以年齡代替身高作爲限制標準,而在於是否首先確立了兒童福利觀念,並在此觀念指導下調整兒童票。儘管我國目前尚達不到發達國家的社會福利水平,但把逐漸增加兒童福利作爲兒童票調整的前提,至少能釐清一些跑偏了的制度改良觀念,並且向逐漸豐盈的社會福利方向前行。

譬如,學生票和兒童票,雖然同是半價,並且隨着受教育比例的不斷提高,學生票銜接了兒童票半價,但這種分類並不符合兒童福利的要求。兒童福利觀念下,兒童減免票制度應擴展到國際慣例的18週歲,18週歲之上再談學生票的優惠政策。同樣,以兒童福利觀念觀照兒童票標準調整,應該是不斷提高免票的年齡標準,縮小半價票的年齡區間。優惠和福利是兩個不同的概念,是故,改革的方向是增加社會福利的覆蓋面,而不是在優惠的限制標準上打轉轉。

既然我們的社會福利尚不能一蹴而就,既然“兒童優先”和“兒童福利”符合國際慣例,並且寫進了我國的兒童發展綱要,那麼在社會福利供給上請“兒童優先”。當然,設若如此,兒童票限制標準就不是鐵道部《鐵路旅客運輸規程》所能夠調整的,而需要更高層面的制度統一規範。

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