駕車衝撞執法車輛建微信羣通風報信
寧夏沙坡頭景區“黑導遊”緣何屢禁難絕
□ 本報記者 申東
國家5A級景區沙坡頭位於寧夏回族自治區中衛市城區以西18公里騰格裏沙漠東南邊緣,集雄渾大漠、壯美黃河爲一處。金濤起伏、浩瀚無垠的騰格裏沙漠由北滾滾而來,到這裏遇九曲黃河而止,形成一條長約2000米、高160多米的沙漠瀑布,沙坡頭由此得名。每年都有上百萬遊客慕名來此遊玩。
然而,近年來,沙坡頭景區附近一些不知名景點“傍”上沙坡頭景區大名,只要有人能把客人拉到這些不知名景點,就會有相應提成,久而久之,在中衛市出現了一羣專門打着可以引路享受優惠門票的“黑導遊”。
“黑導遊”不僅損害了中衛市的旅遊收入,而且欺騙遊客行爲給中衛的旅遊形象、環境造成惡劣影響。爲治理“黑導遊”亂象,去年,中衛市專門成立了公安旅遊分局。近日,《法制日報》記者隨旅遊公安分局民警親歷了打擊“黑導遊”的專項行動。
製假地圖欺騙外地遊客
進入7月,沙坡頭景區也迎來了旅遊旺季。隨着自駕遊這種旅遊形式的升溫,沙坡頭景區每年接待遊客達130多萬人次。爲了打擊“黑導遊”,沙坡頭公安旅遊分局從今年5月就啓動了整治“黑導遊”的專項行動。
中衛市黃河大橋,是外地遊客下高速進入市區的必經之路,也是當地“黑導遊”頻頻出現的地點。
記者在這裏看到,不遠處路邊停着幾輛掛着外地車牌號的車輛,緊挨着旁邊停着一輛掛着本地號牌的小轎車。只見本地號牌車輛的駕駛人把車窗搖下,與外地車輛上的人談着什麼。公安旅遊分局民警汪宇告訴記者,開着本地牌照車輛的人就是“黑導遊”,他們一般主動與外地遊客接觸,聲稱可以帶遊客從沙坡頭景區北大門進入景區,每人只需20元,引誘遊客上當受騙。
汪宇開着執法車悄悄來到“黑導遊”的車輛前,彆着車頭,擋住前進路線。“黑導遊”一看形勢不妙,全速後退,輪胎摩擦地面發出刺耳聲音。伴着一股黑煙,“黑導遊”車輛混入車流逃走。
汪宇告訴記者,在執法過程中,他們的執法車輛多次遭到“黑導遊”車輛的碰撞。
就剛纔發生的一幕,汪宇向這羣來自山西的客人說明情況:“到沙坡頭旅遊打開導航就能到景區,不能輕信‘黑導遊’的話。”然而,這羣遊客聽了汪宇的話不以爲然,反倒覺得汪宇多管閒事。
汪宇告訴記者,他們已經習慣了遭遇遊客不理解的情形。遊客不遠千里來到中衛,剛下高速就有人熱情接洽,很容易喪失警惕,再加上“黑導遊”介紹的門票價格要比網上價格便宜70元,許多遊客難免上當,對民警的執法行爲不理解。
汪宇向記者展示了前幾次執法時從“黑導遊”手中查獲的景區地圖。汪宇說,這份地圖的中間和下半部分與網上相關地圖的標示一致,其玄妙之處在於最上面的一行小字“沙坡頭景區北入口——額裏森達來”。沙坡頭景區沒有北入口,額裏森達來也不屬於沙坡頭景區,距離也沒有地圖上標示的那麼近。
打擊“黑導遊”遇取證難
在跟隨執法途中,汪宇向記者介紹,他們一般在早晨7點多就出來執法,因爲“黑導遊”經常打時間差,趁着沙坡頭景區還未對外營業時,將遊客引向他處。
“黑導遊”除了與執法人員打時間差,而且還建了微信羣,誰在路上看到公安旅遊分局的民警在哪個地點執法,就會在微信羣裏共享信息,從而躲避打擊。汪宇說,他們曾試着申請加入到“黑導遊”的微信羣,但申請幾次都沒有成功,可見“黑導遊”微信羣羣主的警惕性非常高。
記者在採訪中瞭解到,在執法中,公安旅遊分局民警遇到最大的困難是取證難,其原因在於:“黑導遊”多在路邊攬客,流動性大,警惕性高；“黑導遊”與遊客之間多爲口頭協議,民警查處時,欺騙遊客行爲並未完全發生；許多受騙遊客不能積極配合警方調查。
汪宇告訴記者,前不久,他們查處了一名“黑導遊”,好不容易纔聯繫上受害者,民警希望受害者到辦案場所做筆錄,並提出可以免費提供一些旅遊項目作爲耽誤時間的補償。然而,遊客還是婉拒了警方的請求,理由是怕耽誤行程和被“黑導遊”打擊報復。
違法成本低致屢禁不止
沙坡頭公安旅遊分局初步摸底調查發現,活躍在沙坡頭景區的“黑導遊”有500名。“黑導遊”緣何如此猖獗?
沙坡頭公安旅遊分局政委李從善告訴記者,主要原因是利益驅動。據他們瞭解,向“黑導遊”提供拉客費的是內蒙古自治區阿拉善盟左旗騰格里鎮的額裏森達來景區。“黑導遊”拉來一名客人,該景區給“黑導遊”提成門票的40%至60%。該景區的門票分爲100元、200元、300元三種,也就是說,“黑導遊”忽悠一名遊客到額裏森達來景區,就能至少拿到40元至60元不等的提成。這還不包括遊客在景區中游玩項目的提成。據警方調查,一個旅遊季下來,一名“黑導遊”最多的能掙20多萬元。
沙坡頭景區安保部經理丁寶榮告訴記者,旅遊法對“黑導遊”的身份沒有明確的界定,最高處罰也只是罰款5000元,對其進行行政拘留。這樣的處罰對於一年收入20多萬元的“黑導遊”來說,違法成本太低。
不過,丁寶榮也提到,只要持續打擊“黑導遊”並形成常態化,就能對“黑導遊”形成威懾,就能有效改善中衛的旅遊環境。去年,中衛市整合行政執法資源,提高打擊“黑導遊”防控聯動能力就取得了非常好的效果。
據介紹,中衛市綜合協調市旅遊局、工商部門、道路運輸、轄區重點旅遊公司等部門,組建了打擊“黑導遊”專業隊伍,建立了綜合執法機制,加強協作互聯互動和信息共享,維護旅遊市場秩序,保障遊客合法權益。通過巡邏防控、查緝堵截、駐點蹲守等一系列工作措施,共抓獲“黑導遊”坑騙遊客違法人員32名,治安拘留8人、行政處罰9人,停運非法營運“黑車”6輛,有力震懾了違法犯罪活動,維護社會治安秩序穩定。
