中國八成省份取消公費醫療 醫保有望平權
從明年開始，江蘇省南京市取消公費醫療，20多萬機關事業單位工作人員的醫療保障與城鎮職工醫療保險並軌。在部分機關事業單位工作人員成爲公費醫療最後受惠者的背景下，南京的舉措引發了中國民衆對醫保平權的關注。
南京市委辦公廳副主任閆文獻表示，這是釐清政府與市場關係、政府職能轉變的一場“自我革命”。
其實，早在南京之前，江蘇省其餘12個省轄市已全部取消了公費醫療。在全國範圍內，除江蘇、江西、山東、廣東、貴州、陝西、湖北等7省份外，其餘省份均已取消公費醫療，全部參加醫療保險。
據瞭解，未全部參加醫療保險的7個省份目前正在加快推進取消公費醫療。此外，北京市人社局透露的消息顯示，33萬中央單位公務員有望於2013納入城鎮職工醫保。
“公費醫療”是指國家通過醫療衛生部門，向國家工作人員提供免費醫療及預防服務的一項社保制度，經費主要來源於各級財政。
國務院醫改專家諮詢委委員、北大光華管理學院經濟學教授劉國恩介紹說，計劃經濟時期，中國的城市醫療體制由公費醫療與勞保醫療組成，保障對象分別爲國家工作人員與企業職工。1998年12月，中國確立了所有用人單位 （ 包括機關事業單位 ） 及其職工全部要參加城鎮職工基本醫療保險的改革目標。
“企業職工醫保隨着國企改制的大潮流迅速推進，而機關事業單位工作人員的公費醫療改革雖然步履遲緩，但推進的進程始終堅定。到現在，全面取消公費醫療的省份已達到80%，收尾可期。”劉國恩說。
在過去的公費醫療下，醫療費用由國家包攬，個人完全免費或只需支付極小一部分，造成了“一人得病，全家吃藥”“小病大看”等過度醫療消費現象。
“將機關事業單位工作人員納入城鎮職工醫療保險後，這部分人就會受到制度的約束。今後無論是公務員還是普通公衆，生病後只能是使用同樣的藥品，除非是個人買單。”中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨教授說。
此外，仇雨臨還認爲，長期制度外循環的公費醫療資金被納入醫保之後，其較高的籌資水平更有利於充實城鎮職工醫保基金的統籌賬戶，加強其風險承受和基金支付能力。
中國社會保障研究中心主任褚福靈認爲，全面取消公費醫療是公共服務均等化在制度層面的一大進步。
醫保制度並軌離醫保公平又近了一步，但各省將機關事業單位職工併入職工醫保時，均存在着不同名目的“補充醫療補助”，使得這部分人員的醫保待遇仍優於普通公衆。
天津、重慶、北京等省市在公費醫療改革中的“補充醫療保險”的文件均顯示，機關事業單位人員可以將城鎮職工醫療保險中需自付的費用進行“二次報銷”，其比例雖然不等，但至少達到70%以上。
針對此次南京的公費醫療改革，南京市人社局副局長陳建寧透露，補充醫療保險的暫行辦法還沒有出臺，但這方面是有國家相關文件作依據的。
據瞭解，補充醫療保險是在參加基本醫療保險後，由用人單位和個人自願參加，以提高保險保障水平的一種補充性保險。
“公務員補充醫療保險可以有效降低公費醫療改革的阻力，是推進公費醫療改革的成本之一。”仇臨雨說。
“不僅是南京，全國各地都應公佈機關事業單位人員補充醫療保險的具體方案，減小公衆猜疑。相信，合理的改革代價，公衆是可以接受的。”劉國恩說。
褚福靈強調，公費醫療改革指向的是福利公平。就醫療福利的質量來說，取消公費醫療並不是一味地拉低公職人員的醫療待遇，而是將其恢復到適當的位置。從這個意義上，促進醫療福利公平的另一個層面，是如何普遍提高國民的醫療待遇。（記者葉超 潘曄 張淼淼）
