上海單獨二孩政策解讀及辦理流程
昨日，《上海市人口與計劃生育條例修正案（草案）》提請上海市人大常委會審議。25日上午，上海市人大會議將對修正案進行表決。
無生育年齡及間隔要求
修改後的《條例》將單獨夫妻可以生育兩個孩子的規定，從目前的農村居民擴大到全市戶籍人口。
具體來說，就是一方爲獨生子女，且有一方爲上海市戶籍的夫妻，可以要求安排再生育一個子女。另外，雙方婚前各生育過一個子女，且一方爲獨生子女的，也可以要求安排再生育一個子女。
3月1日前懷孕不違規
《條例》還規定，不管現在是否懷孕，凡是在政策實施後出生的“單獨二孩”均不屬於違規。是否屬於“二孩”，以孩子出生日期爲準，即3月1日出生的符合條件的新生兒將被認爲二孩。
目前已經出臺“單獨二孩”政策的地方，具體方案稍有不同。比如北京和天津設置了4年生育間隔的限制。天津要求，經批准生育兩個孩子的，應與生育第一個子女間隔4年以上，但三種情況除外：女方年滿28週歲，再婚夫妻女方系初育者，依法收養子女後又懷孕的。北京也同樣要求生育間隔不少於4年，或女方年齡不低於28週歲。
上海市從1979年起在全國率先推出提倡一對夫妻生育一個孩子，同時允許一部分符合條件的夫妻生育第二個孩子的政策。上海市衛生和計劃生育委員會主任徐建光表示，據統計，自1979年以來上海市共少生約700萬人口。
徐建光說，當前上海在轉型發展中面臨着戶籍人口生育水平過低、人口老齡化程度不斷提高、人口結構性矛盾突出等問題。
統計顯示，2012年上海戶籍人口總和生育率（在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數）爲1.07，低於全國平均水平。其中一孩總和生育率爲0.98，二孩總和生育率爲0.09。自1981年開始，上海戶籍人口出生就主要以一孩爲主，二孩及多孩數量較低。
同時，上海的老齡化程度不斷深化。上海自1979年進入老齡化，比全國早了20年。截至2012年底，上海市戶籍60歲及以上老年人367.3萬，佔戶籍人口25.7%。據預測，到2015年末，將佔戶籍人口30%。在此期間，2007年，上海首次出現了戶籍勞動年齡人口（16到59歲之間）的下降，這也是全國範圍內首個省級行政區出現勞動年齡人口的負增長。
【現狀】約一半目標人羣表示不會再生
即便政策允許，由於經濟、社會各方面的因素，真正的生育數量也不一定會有巨大的增長。
據浙江當地媒體援引浙江省人口計生部門相關負責人徐文平的話說，從目前申請準生證的情況看，1個月申請時間裏，全省沒有出現傳說中的“井噴現象”。最早試點的市，3個月下來申領準生證的據粗略統計不到300人。
相同的情況也出現在此前上海的城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批中。據《新民晚報》報道，2008年1月1日至2013年3月15日，上海全市共辦理城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批16609例，其中雙獨夫妻14024例，佔84.4%，農村單獨1578例，佔9.5%。而實際生育情況顯示，2008年~2012年間實際生育數爲7981人，佔申請量的51%。
相關部門對37萬符合二孩生育政策的滬籍家庭進行調研，按照“單獨”夫妻生育意願、自然間隔和雙獨的生育水平推算，政策放開後可能會增長7.5萬至15萬人。目前上海市每年出生人口在20萬左右，政策調整後，前幾年可能增加多一點。按照目前上海醫療衛生資源估算，應對每年25萬左右的新生兒沒有太大壓力。
