17日，一篇《寧波問題門診一年被投訴13次 連續兩年上黑名單爲何叫停不了》的報道曝光了門診的黑幕。記者在寧波調查發現，除了興寧門診外，當地還有不少民營醫療機構都存在僱傭醫托拉客，欺騙患者的行爲。
當地衛生部門也曾曝光過，僱傭醫托遭患者投訴次數最多的幾家醫院，分別是位於江東的興寧門診部，舟山警備區幹休所門診部，位於海曙的中山醫院和江北甬城醫院。
而醫托出沒最頻繁的醫院則是寧波市婦女兒童醫院、寧波一院和鄞州人民醫院;其次是中醫院、二院和三院。
這些醫托經常出沒於公立醫院的掛號處、醫院大門附近、地鐵口、火車站、汽車站等地。一般採取欺騙的方法引誘患者前往所謂的“專家處”就醫。求醫心切的患者稍不留神就會落入高額醫藥費的“陷阱”，甚至貽誤病情。
有網友說，醫托在寧波當地已經形成了一個相當大的產業鏈，有關部門儘管多次打擊，卻總是屢禁不止。
醫托月入超3000囂張到報復醫院保安
記者從知情人士處得知，由於規模和醫療水平都與公立醫院不在同一起跑線上，作爲贏利性的民營醫療機構，爲了儘可能多招攬患者就醫，不少都會僱傭所謂的醫托進行拉客。
由於婦科毛病都比較隱晦，病情都不大不小，在用藥和診療項目上，很容易動手腳，可以把幾百元的病看成上千上萬元的大毛病。
因此，不少民營醫療機構都是打着婦科的招牌，僱傭的都是醫療水平較爲普通的醫生。凡是這類醫療機構從來不敢接收重病患者，怕承擔風險。
寧波警方和衛生部門曾對醫托進行過摸底，寧波的醫托主要來自湖南衡陽等地，都是一些中年男子和中年女子。這些醫托形成幫派，劃分地盤。
醫托主要分佈在寧波各大公立醫院周邊的公交站、門口、門診大廳，有的甚至到婦科的候診室拉人。腎結石、胃病的病人拉到中山醫院，婦科的來到興寧門診。
醫托經常趁病人在醫院候診時或在來醫院途中，在路口攔截病人及家屬，也有些醫托在醫院內裝作曾經看病的患者，以其找更權威的專家爲誘餌。欺騙病人及家屬隨他們去小門診就診。他們專挑中年婦女、老人、學生、外地務工人員等羣體下手，因爲他們文化水平不高，防範意識不強。
醫托活躍的時間一般從上午7點半到下午2點半，那個時間段正是病人前來醫院集中掛號的時候。
公安、衛生等部門聯合打擊過醫托，效果卻不明顯，很難抓住民營醫療機構的把柄。因爲不少民營醫療機構都是委託中介機構進行運作，由中介機構招攬一幫醫托。
據公安、衛生部門提供的數據，一般醫托的底薪在500元—800元，每拉一個患者提成20元到50元不等，患者看病費用越高，醫托還有額外獎勵，一般醫托每月能掙3000元以上。
離江東區興寧門診不遠就是李惠利醫院，一度是醫托比較活躍的地方。
10月9日上午和下午，10月10日上午，女記者操着外地口音、面帶“病容”，佯裝看病，在醫院門口和婦科門診大廳多次逗留，都沒有醫托上前搭訕。
“以前這裏很多的，最近好像抓得緊，少了很多。許多熟面孔都看不到了。”醫院南門小賣部的老闆說。
記者從李惠利醫院瞭解到，曾經有醫托試圖收買醫院的保安隊長，只要每天往醫院和門診大廳放進去五六個人，每個月就孝敬5000元大洋，但被保安隊長拒絕了。兩年前，在屬地派出所和院方的聯合行動下，醫托少了很多。
寧波市婦女兒童醫院的醫托也很猖獗。
10月10日中午，在保安的指點下，記者在醫院西門附近的草叢中看到，有一個黑衣的中年男子，手裏拿着黑色帽子，用手指轉着圈，不時東張西望。
保安科科長林大煦說，這個男子就是醫托，是個熟面孔。於是，記者悄悄靠近，準備上前詢問。沒想到，男子警惕性很高。當記者距離他還有10多米，他慢慢地挪開了步子，見有人逐漸靠近，他“嗖”地轉身就跑，一邊跑還一邊打電話。
隨後，記者又迅速趕到北門，剛剛坐在臺階上的一羣中年男女都已經不見了。北門保安說，剛纔有人接了一個電話，招呼了一下，那些人全都跑了。
林大煦說，這些人都是熟面孔，主要來自興寧門診和中山醫院。因爲保安沒有執法權，有時候他們也拿這些醫托沒辦法。但只要這些醫托上前行騙，他們就會上前制止。
醫托十分囂張，有時候，保安下班回家，就會被醫托堵在半路上。前段時間在鄞州人民醫院，甚至有醫托毆打保安，理由是保安“多管閒事”，壞了他們的好事。
寧波一所公立醫院的安保負責人告訴記者，醫托猖狂的時候，甚至將投訴的患者堵在了公立醫院的門口，最後患者不得不向醫院求助，才得以脫身。
主管部門稱打擊醫托無法可依
如今，在寧波醫托儼然已經成爲了有組織、有預謀的集團化操作的黑色行業。有關部門也是屢次打擊，但爲什麼總是屢禁不止呢?
對此，寧波市衛生局表示也很頭疼，主要是苦於打擊醫托行動缺乏配套法律法規，難度不小。
寧波市衛生監督所醫療機構與傳染病監督科科長何國華說，打擊醫托首先是取證難，必須抓現行。其次認定難，抓住了，醫院也不會承認自己僱傭了被抓的那名醫托。
在寧波市衛生系統的投訴平臺上，僱傭醫托遭患者投訴次數最多的幾家醫院，分別是位於江東的興寧門診部，舟山警備區幹休所門診部，位於海曙的中山醫院和江北甬城醫院。
“我們曾抓到過一名醫托，自稱受僱於一家醫院，但是對方醫院院長不肯承認，反問我們如何保證那人不是在誣陷?”何國華說，對醫托的處罰缺乏法律依據。作爲醫療衛生主管部門由於缺乏制約條文，僅靠一家很難對醫托進行處罰。想要徹底清理醫托，還應制定相應的法律法規。
“我們接到羣衆舉報投訴醫托，就必須要出動人力去查處，如果不去，那是不作爲。但我們也確實沒法管，對於這些合法的醫院也不能隨意吊銷許可證，如果超越法律的條文，那就是亂作爲。”
在何國華看來，現實的法律框架下，實際上，衛生監督部門執法的空間十分有限，陷入了兩難的境地。
爲了打擊整治醫托，早在1998年12月，國家衛生部、公安部就聯合頒發了《關於清理整頓非法醫療機構、嚴厲打擊“醫托”違法行爲活動的通知》，指出“醫托”是違法活動，對於查獲的充當“醫托”行騙的違法人員，根據規定，將由公安機關處以15日以下拘留、200元以下罰款。然而在實際操作時，醫托放出來後馬上又重操舊業。因爲一般醫托行騙得手的報酬也就幾百元錢，尚夠不上詐騙，無法立案。
事實上，寧波市每年“兩會”期間，代表、委員提出議案和提案，要求整治醫托羣衆的呼聲很高。寧波市人大代表、寧波市婦女兒童醫院副院長夏佳芬表示，現在最大的困難有兩個：一是無法通過法律手段來明確醫托和醫療機構之間存在僱傭關係;二是缺乏必要的、有針對性的處罰措施，從事醫托活動的個人和機構爲此付出的代價並不足以起到警戒作用。
何國華透露，寧波市衛生局把整治醫托列爲今年重點工作，已經草擬了一份《寧波市打擊醫托的管理辦法》，遞交給人大法制委，希望能夠進一步完善制度，徹底解決醫托問題。針對衛生部門整治醫托中存在的制度瓶頸，建議由寧波市綜治辦牽頭整治醫托。針對衛生部門取證認定醫托難的問題，建議改由公安部門承擔這塊工作，然後交衛生部門按醫療機構不良行爲積分管理辦法進行扣分。此外《辦法》中還建議對從事醫托行爲的單位和個人進行處罰。“不但要明確醫托行爲本身的性質，而且要從源頭上對僱傭醫托的醫療機構加強管理監督，並制定可操作性強，有震懾力的懲治辦法，建立長效機制和聯動機制，以便於衛生、公安、工商、醫藥等部門能夠明確職責，加強監管，有效處置。”何國華說。
民營醫療機構作爲公立醫院的有力補充，也是我國醫療衛生服務體系的重要組成部分。在一定程度上，寧波醫托現象的源頭在於寧波醫療服務資源供給不足和分佈失衡，對醫療服務的需求大於供給。所以，要根除醫托，寧波市還需要大力發展基本醫療服務，增強基層醫療服務能力，解決醫療服務供需不平衡等問題。
來源：浙江在線
