1、讓“少子化”步伐減速
總和生育率會有回升，但不會出現嬰兒潮，累積效應釋放後，生育率波動在1.6—1.7。
“單獨兩孩政策盼望多時了，現在就等本地的‘發令槍’。”在河北省衛生計生系統供職的公務員小張，已經憧憬着有兩個孩子的幸福時光，“等待期間，我們先去計生服務站做免費孕前優生檢查。”
“這些天，不少70後甚至60後紛紛向我打聽新政什麼時候實行。”武漢市衛生計生委書記李丹芳說，由於年齡原因，40歲以上人羣想趕“頭班車”。
調整生育政策前後的多項調查顯示，一半以上的單獨夫婦願意生二孩，而且年齡越長，越想多要一個孩子。有人擔憂，單獨兩孩新政會不會引發新一輪“嬰兒潮”？
中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武介紹，“嬰兒潮”常指第二次世界大戰後美國的4664現象——從1946年至1964年的18年間，出生率大幅度提升，出生人口高達7800萬人。新中國成立至今，出現過三次出生率大幅度提升，有人比喻爲“嬰兒潮”，學界稱之爲人口出生高峯。
根據國家衛生計生委統計數據，1950年—1957年的第一次人口出生高峯、1962年—1975年的第二次高峯、1981年—1997年的第三次高峯，年均出生人口分別爲2000萬、2900萬、2000萬。1997年以後，出生人口呈下降趨勢，由2000年的1800萬降到2012年的1635萬，近年來一直在1600萬左右浮動。第四次人口出生高峯沒有出現。
“中國已進入低生育率新時代。進入21世紀，出現加速的‘少子化’，每對夫妻平均生育孩子數量一路下跌到1.5—1.6個。”翟振武表示，完善調整生育政策，是想適度提高低生育水平，讓總和生育率向1.8靠攏。
“當前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，大概1500萬—2000萬人。新政實施後，近幾年出生人口每年增加200萬人左右，可能呈現一個小波峯，但大體相當於2000年前後的出生人口規模，不會出現所謂的新一輪嬰兒潮。”國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出，到2020年，累計效應釋放後，總和生育率會波動在1.6—1.7。
“‘心動’不等於‘行動’，其中有很多制約因素。”楊文莊分析，由於以往實施城鄉有別的生育政策，農村的獨生子女遠少於城市，此次單獨兩孩新政，影響的主要是城鎮夫妻。在城市裏，多養個孩子不是簡單地添雙筷子的問題。
“如果不‘啃老’，我生得起也養不起。”小張給記者算了筆賬，“石家莊的房價，城市邊緣的也每平方米四五千元。我們住在父母家，不用買房還房貸。河北工資低，我們夫妻倆都是公務員，一個月工資加起來5000元，僅奶粉錢、紙尿褲錢、早教費、玩具費等，就要花掉一多半。至於日後的學鋼琴、請家教等開支，如果沒有父母支撐，養一個孩子都捉襟見肘！”
調查發現，在中小城市，符合條件的夫婦，大都希望單獨兩孩新政儘快實施。但在北京、上海等大城市，居高不下的房價物價等成本壓力、晚婚晚育、不孕不育、時間和精力不支等因素成爲生育行動的絆腳石。
使“老有所依”不落空
“單獨兩孩”對中期的人口老齡化下降作用微弱，但是對遠期的人口老齡化有顯著的下降作用
日前，年近七旬的王老師去北京一家大醫院做抽血檢查。排隊過程中，一位白髮駝背的老婆婆從後面蹣跚而來插在她前面。“不能加塞兒，到後面排隊！”王老師還沒開口，身後的“長龍”裏傳來抗議聲。“我有尿失禁，站不住……”老婆婆眼巴巴地望着王老師解釋。“老人看上去80多歲了，沒有家人陪伴，讓她先看何妨！”王老師心裏替她鳴不平，轉頭一望，發現身後的患者多爲“銀髮族”。
“我從醫生那裏得知，這家醫院每天早晨來驗血的患者多達五六百人，大部分是老年人。”王老師對記者說，“再過20年你們都退休時，醫院遍地都是老人了，一個孩子哪裏陪得過來？”
獨生子女越來越多，城市的家庭養老體系變得極其脆弱。目前，城市老年人空巢家庭的比例已達49.8%。面對空巢父母日益突出的精神關愛、醫療照料、經濟支持等需求，獨生子女常常感到力不從心。一項調查顯示，59.7％的人感覺自己贍養老人的經濟壓力大。而一旦獨生子女出現傷殘事件，父母的家庭養老支持體系就會坍塌。
“不僅是城市，隨着經濟社會的快速發展，我國家庭普遍呈現規模小型化、關係簡單化等特徵。” 南開大學人口與發展研究所教授原新介紹，全國家庭規模越來越小，1982年人口普查時每個家庭4.4個人，現在只剩3.1個人，1到3人戶成了家庭人口規模的主流，家庭養老人力資源趨緊。
“未來20年，中國老齡化程度更加嚴重，80後、90後、00後幾代將面臨沉重的上有老、下有小的贍養負擔。”原新說，我國老齡化來勢迅猛。1980年城市實行獨生子女政策的時候，有人認爲老化現象最快也要40年後纔會出現。但是到1999年，我國僅用短短18年時間就邁入老齡社會。根據聯合國預測，再過17年，即到2030年，中國將成爲全球人口老齡化程度最高的國家，屆時每3個人中，就有一位60歲以上的老人。
“生育新政可以減輕獨生子女的贍養負擔。”原新指出，“單獨兩孩”可以在政策上避免出現“4—2—1”的家庭結構，避免出現“獨二代”家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭，有利於增強家庭養老照料功能。
原新介紹，“單獨兩孩”政策還可以延緩老齡化進程，儘管對近中期老齡化下降作用微弱，但是對遠期作用顯著，到我國人口老齡化最高的時候，可以緩解老齡化水平。
一定程度減少“光棍大軍”
從概率上來看，一胎沒有兒子的比例爲1/2，兩胎沒有兒子的比例降到1/4
兩年前，美國哥倫比亞大學兩位華裔學者發表論文，探討內地民衆“喜”儲蓄“惡”消費的原因，發現中國儲蓄率全球最高，並非源於一般人認爲的“社會安全網”嚴重不足，而是出生人口性別比失衡，造成婚姻市場男女供求失調，由此衍生出“王老五過剩”問題。爲了在競爭激烈的婚姻市場提升愛兒的“作戰能力”，父母們不惜節衣縮食，累積資本，以增加他們的成婚機會。
“這個說法雖值得商榷，但與一些貧困落後地區出現‘媳婦荒’、‘買賣新娘’等現象一樣，折射了出生人口性別比長期偏高引發的‘剩男’現象日益凸顯。” 南開大學人口與發展研究所教授李建民說。
在自然情況下，每出生100個女孩，相應出生103到107個男孩。由於男孩的死亡率高於女孩，到了婚育年齡，男女數量趨於均等。因此，聯合國設定出生人口性別比的正常值爲103—107。
我國已經歷30多年的出生人口性別比偏高且持續攀升過程，2008年達到最高值120.56，成爲世界上出生性別結構失衡最嚴重的國家之一。近4年雖然出現持續下降，但是降幅有限，整體上高出警戒線10多個點，仍在高位徘徊，2012年爲117.7。
根據國家統計局人口統計資料推算，我國30歲以下男性比女性多出2000多萬。專家預測，2013年之後，中國每年的男性過剩人口將在10%以上，平均每年約有120萬男性在婚姻市場上找不到初婚對象。漸次進入婚育期的80後、90後青年，正遭遇日益嚴峻的婚姻擠壓挑戰。
“在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。‘單獨兩孩’可以適度多生，有利於減少‘光棍大軍’。”原新認爲，如果生育兩孩，從概率上來看，一胎沒有兒子的比例爲1/2，兩胎沒有兒子的比例就降到1/4。
“但是，‘單獨兩孩’未必能使出生人口性別比恢復正常。”原新說，對於想兒女雙全的人羣，要使其中的95%以上實現願望，如果僅靠多生方式則每對夫婦必須平均生育2.94個孩子才能達到。出生性別比失衡問題，表面上看是部分夫婦的生育“性別偏好”所致，背後是社會經濟文化問題，而不是單純的人口問題。
什麼是總和生育率
總和生育率，是指平均每對夫婦生育的子女數。國際上通常以2.1作爲人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風險後，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數相等。通常把低於1.5的生育率稱爲“很低生育率”。上世紀90年代初，我國人口過快增長的趨勢發生逆轉，總和生育率降至2.1以下。進入21世紀，下跌到1.5—1.6。國家人口發展戰略提出，未來一段時間，我國總和生育率保持在1.8左右爲宜，過高或過低都不利於經濟社會長期健康發展。
